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財政部:管控好新增項目融資“閘門”

日期: 2018-01-12
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近期多家銀行不同程度收緊了政府和社會資本合作(PPP)融資業(yè)務。這與2017年12月28日結束的全國財政工作會議不無關系。會上強調,要著力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),重點是有效防控地方政府債務風險,堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、PPP等名義變相舉債。

?在此之前,2017年12月23日,審計署公布的《財政部關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中提到財政部將嚴格執(zhí)行預算法和擔保法,堅決剎住無序舉債之風,有效遏制隱性債務增量,嚴格落實地方政府屬地管理責任,積極穩(wěn)妥處置隱性債務存量等。

?“一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式,變相舉借債務,導致債務規(guī)模增長較快,債務率超過警戒線,形成潛在的風險觸發(fā)點?!必斦肯嚓P負責人告訴記者,為此財政部2017年就已在做相關的工作,2018年會更嚴格規(guī)范PPP發(fā)展。

?財政部相關負責人表示,一方面堅決遏制隱性債務增量。除了要進一步完善地方建設項目和資金管理,還要管控好新增項目融資的金融“閘門”。督促金融機構盡職調查、嚴格把關,對沒有穩(wěn)定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質押物的項目,金融機構不得提供融資,嚴格按商業(yè)化原則提供融資。同時還會積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務,堅決打消金融機構認為政府會兜底,地方政府認為中央會背書的“幻覺”。

?農業(yè)銀行相關工作人員告訴記者,此次銀行暫停PPP融資業(yè)務與2017年底財政部召開的全國財政工作會議有關。會議之后大行基本上都接到財政部的相關通知,所有跟政府融資有關的業(yè)務都要進一步規(guī)范,而PPP也屬于內部審查的一部分,因此對PPP業(yè)務出現收緊。

?上述工作人員告訴記者,目前是銀行內部先整改項目,把手里的已放款的PPP項目都審一遍,看是否存在違法違規(guī)的情況,如項目有違規(guī)貸款或是地方政府城投違規(guī)給項目公司提供擔保之類的幾種情況都可能出現問題,一旦違規(guī)會停貸。對于現在處于審批過程中的尚未貸款的PPP項目,銀行會暫緩貸款。已經落地的在執(zhí)行過程中的項目如果不符合最新政策對PPP項目的要求,銀行也會停貸。合法合規(guī)、符合政策導向的項目不受影響。

?據記者了解,關于收緊PPP融資業(yè)務,農業(yè)銀行推進較快,預計銀行內部審查流程的會跟財政部清庫的流程一致。另外工商銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等多家銀行有工作人員向記者透露PPP融資業(yè)務收緊,但未明確已下發(fā)指令或政策。

?2017年11月16日,財政部發(fā)布通知規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理,要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現象。同時部署了集中清理已入庫項目,要求各省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。

?據統(tǒng)計,截至2017年10月底,全國PPP綜合信息平臺項目庫已進入開發(fā)階段的項目達6806個,計劃投資額10.2萬億元,覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),涉及市政、交通、環(huán)保等19個行業(yè)領域。

?財政部相關負責人告訴記者,規(guī)范發(fā)展將是今后一段時期PPP工作的基本要求。PPP模式主要是推動公共服務領域供給側結構性改革,引入市場的機制和資源,促進公共服務提質增效,而不是單純地解決融資問題。當前PPP項目出現了變相融資等不規(guī)范現象,那就整頓規(guī)范,不必對此過度解讀。當前提出的一些政策要求,是對短期內一些錯誤認識和違規(guī)行為的修正,有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。


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